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| 打造“平安城市” |
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http://www.secu.com.cn 中国安防产品网 时间：2006-7-4 10:17:00  |
打造“平安城市”，为全面建设小康社会 营造良好的发展环境
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这是我们党在新世纪，纵观国际国内形势，结合我国当前经济蓬勃发展的现状做出的战略举措。建设小康社会不是一句空话，它所涵概的具体内容就是全社会实现经济更加发展、民主更加健全、法制更加完备、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。要达到这么一个总体的奋斗目标就必须有一个稳定、和谐的社会发展环境。对于公安机关来说，践行十六为建设小康社会营造发展环境，我们就必须选择一个载体，以这种载体推动公安机关服务全面小康社会。这个载体就是打造“平安城市”。
打造平安城市对于全面建设小康社会具有重大的现实意义。
城市的发展进步在建设小康社会中占据着重要位置。以城市经济高速发展带动农村农业经济发展和农村产业结构调整，缩小城乡差距，这是十六大提出全面建设小康社会的基本奋斗目标。而城市要发展，稳定是最基本前提，一个城市社会治安混乱，犯罪率居高不下，群体事件时而发生，社会不法组织猖獗活动，这都必定要影响到一个城市正常的生产生活秩序，它所带来的外部负效应是给人一种无形的误导：一是认为这个城市市民素质低下，文明意识不够；二是认为这个城市社会治安状况混乱，刑事案件多发，没有安全感。这种误导会直接冲击开发业、金融业、旅游业及工商业的发展，致使外商进不来，外部资金引不来，旅游团体不敢来，商业经济起不来，严重影响城市的经济发展建设，阻碍小康社会发展进程。从这一点来看，打造平安城市至关重要，平安即是一个城市文明的象征，也是一个城市发展进步的标志。因此，打造平安城市所带来的社会效益就是为建设小康社会搭建一个稳定的发展平台，营造良好的招商引资环境、经济发展环境、旅游开放环境、民主法制环境和人居生活环境，加速全面建设社会的伟大进程。
建立安全的防控体系是打造平安城市的有效手段。
建立安全的防控体系是公安工作一个新的发方向。过去，我们在打击犯罪往往是重打击轻防范，总是在严打指标上做文章，哪里发案率多，破案率高就显得有成绩、有战果。它所带来的问题就是一些基础好、防范好的地区苦于刑事治安案件低发、破案少而造成严打成绩上不去，评不上先进。事实表明，发案多、破案率高的地区只能说明工作有成绩、有效果，并不能说明这个地区治安状况就好，而发案少的地区也不能说明他们没有工作成绩，而恰恰是他们把工作的重点放在了防范上，恰恰是说明了该地区治安状况良好。因此，评价一个地区工作好坏的依据应该是它的治案状况好坏，而不是严打战果和排名。如果以严打成果和排名去评价，就会造成一些地区发案后不主动去破，而是等到案件积多了在开展严打时再破，以求在严打中排名次，它所带来的后果就是我们永远走不出打击—平缓—上升—再打击的怪圈，治安状况也是此起比伏，循环往复，谈不到社会彻底安定。因此，打击犯罪工作必须转变思想理念，要坚持打防结合，以防为主，在提高社会防控能力上下功夫。
防范好了，发案率低了，就说明了这个地区治安状况良好，群众安全感强，老百姓对公安机关满意率高，这才是我们要达到的根本目的。防范是公安机关的基础工作，是新时期减少发案量，实现社会秩序根本好转的有效措施，也是公安机关打击犯罪、履行职能的一项治本工程。抓住了防范，也就抓住了公安工作的根本，忽视了防范，公安工作就会陷入被动，只能是头疼医头，脚疼医脚，永远摆脱不了“严打—反弹—再严打”这样一个基本框架。就防控体系而言，在城市应该考虑建立七级防控，以这七级防控构筑一个城市的整体防控体系：一是城市道路防控，主要以交巡警努力为主，将警力布设路面，确保市区主要道路安全。二是街道防控，主要以派出所为主，将警力布设在街道内，确保街道刑事案件低发。三是社区防控，以保安和治安联防员为主，将这些人投入到社区内，确保社区稳定。四是居民小区防控，主要以退休老干部组成的志愿巡防组为主，将这些人投入在居民小区内，严防盗抢案件发生。五是重点金融业、商业网点防控，以保安为主，将保安警力设在重点防范位置，确保各类抢却案件不发生。六是城市出口防控，主要以公安民警、武警为主，将警力设在出城登记站，严防犯罪分子外逃。七是科技防控，主要以电子监控为主，将指挥中心监控大屏投放在党政机关，主要道路，重点设施上，加强城市立体防控。这七级防建立起来后，就形成整个城市的安全防控体系，会极大地遏治犯罪后发生，一旦市区内任何一个角落发生案件，指挥中心就可以随时下达指令，调动一切力量进行合力追捕，使犯罪分子插翅难逃、闻风丧胆，不敢轻易做案，也就达到了打造平安城市的目的。
建设过硬公安队伍是打造平安城市的重要保证
打造平安城市，为全面建设小康社会服务，必须建设一支让党和政府放心、让人民满意过硬的公安队伍，没有过硬的队伍，打造平安城市的任务就很难完成，因为在打造平安城市中，公安队伍是主要力量，是生力军，要在打造平安城市中要发挥龙头和先锋作用。因此，能否建设一支过硬的公安队伍直接关系到打造平安城市顺利进行。一是要打劳思想基础，牢固树立“五种意识”。牢固的思想基础来源于政治理论学习，要组织民警深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神。通过学习，使每个民警深刻理解“三个代表”重要思想是立党之本、执政之基、力量之源，用“三个代表”重要思想统领公安队伍的思想和行动；深刻理解十六大精神在全面建设小康社会中的现实指导意义和与时俱进的时代特征，以十六大精神为动力，推动公安队伍全面增强大局意识、政治意识、忧患意识、法制意识和群众意识，使公安队伍在全面建设小康社会中发挥生力军的作用。二是严格落实“五条禁令”，重朔公安队伍新形象。形象是队伍的生命，在建设小康社会中，公安机关要起到打击犯罪、保驾护航的作用，就必须狠抓队伍的形象建设，以良好的形象公示于民、取信于民。要狠抓“五条禁令”的贯彻落实，用五条禁令规范公安队伍，建设过硬作风，以提高队伍的整体“免疫”功能。三是要坚持执法为民，提高人民满意率。为民执法、善待百姓是公安机关必须加以改进的问题，要坚持依法治警、以德治警，彻底解决民警在执法过程中存在的不良风气和蛮横态度，提高服务水平，坚决克服以管理者自居的思想，要引导民警把人民放在心坎上，把人民的利益放在高于一切的位置，要把群众的事办好，切实达到让人民满意，提升公安机关的知明度和在老百姓心目中的位置。
营造良好的外部环境是打造平安城市基础条件
打造平安城市只靠公安一家不行，需要一定的外部环境，也就是说要争取一个很好外部支持。一是要争取党委政府的支持，公安机关任何一项举措和有益于社会的活动都代表着党和政府的形象和行为，我们所做的一切工作都是在为党做事，为人民谋利益，所以公安工作失去党委政府的支持就很难进行，因为政府最具号召力，有了政府的支持，打造平安城市就可以实现。二是要争取财政部门的支持。打造平安城市需要一定的财力和物力，有一个硬件建设的过程，需要资金投入。资金使用需要政府去协调，预算需要各级财政部门拿出计划、制定标准，这些是公安机关无法做到和协调的，因此，打造平安城市没有财政部门的支持也很难进行。三是要争取社会各界和广大人民群众的参与。打造平安城市公安机关要发挥主力军作用，但是更需要广大人民群众的大力支持，因为就建立一个公益体系而言，人民群众这个基础至关重要，任何事情没有人民群众的支持我们就会陷入被动，就会走弯路，有了人民群众的支持，就会给我们的工作带来巨大动力和无穷力量，就会使犯罪分子陷入人民群众的汪洋大海中。
实现平安城市的外延，打造平安地域是公安工作的最终目的
建设小康社会不单单是 城市实现小康，而是全国总体实现小康，也就是说农村要实现小康。那么，打造平安城市不是我们的根本目的，它只是起到以点带面的作用，它的最终目的是实现本地区整体平安。因此，打造平安城市的目的是要打造平安地域，实现城市与农村整体平安。过去，我们把精力主要放在了维护地市治安稳定上，忽视了农村防范，事实表明，农村的发案率也不少，特别是群众集体上访事件也时有发生，个别乡镇的群体事件矛头很突出，所以我们必须建立农村防控体系，保持农村大局平稳。就农村而言，我们可以打造“平安乡镇”、“平安村”。农村的防控体系主要是以农村基层派出所为核心，以村为单位，健全治保会，成立村民巡防队。在抗“非典”时期，农民自发的组织了护村队，严防外来人员入村入户，取得了最佳效果，这就是我们成功经验，要很好继续和沿袭下来。农村防控也可以采用这种方法，只要有刑事和治安案件发生，就会有效的发挥人自为战、村自为战、乡自为战的整体效力，达到威慑犯罪、震慑犯罪的作用，实现农村平安，达到打造平安地域的目的。 |
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