——柳晓川理事长在中国安防协会第四届理事会第三次会议上的讲话

各位理事：
    2006年是实施行业发展“十一五”规划的头一年，也是协会提出的“行业自律管理年”。在这一年中，我们在主管部门的领导下，在广大会员单位的大力支持下，围绕协会年初确定的各项重点工作，克服人手少、压力大、经验不足等多方面的困难，大胆开拓新的业务领域，在自律、维权、服务、国际交流等方面均取得了可喜的成绩，基本完成了全年的任务，为协会工作的进一步发展及“十一五”规划的实现打下了较好的基础。现在我向理事会报告协会2006年的工作情况、存在的问题，同时提出2007年协会工作的主要方向和任务，请各位审议。

第一部分  2006年行业协会的工作情况

    一、适应新形势要求，积极探索行业自律管理模式，初步形成了自律管理体系框架

    随着《行政许可法》的实施、政府职能转变和市场经济的发展，如何按照国家要求充分发挥协会自律管理的职能，促进行业的规范、有序、健康发展，一直是新一届理事会成立以来所着力研究的重大课题。经过不断地探索，特别是通过2006年“行业自律管理年”的促进和有效的工作，我们在自律管理体系的研究以及在企业资质、产品质量、市场行为、从业人员、协会组织等自律管理方面均有了实质性推进，初步形成了行业自律管理体系框架，为以后全面深入开展行业自律管理工作打下了坚实的基础。2006年在这方面所做的工作主要有：

    （一）成立了中国安全防范产品行业协会资质管理中心，积极开展安防工程企业资质评定试点工作

    由协会组织开展安防工程企业自愿性的资质评定，是实现在市场经济条件下由政府直接管理企业向行业自律管理企业转变的客观要求。在公安部科技局的支持下，行业协会在2005年就开展了大量的调研工作，成立了《安防企业资质信用制度建设》课题组，完成了课题研究，成果报告通过了公安部科技局组织的结题验收。在此基础上，2006年协会专门成立了中国安全防范产品行业协会资质管理中心，并在北京市、天津市、湖北省三个地区开展了资质评定的试点工作，以积累实践经验，完善资质评定体系文件和组织运行系统。

    截止2006年底，三个试点省市的行业协会与143家安防工程企业签订了资质评定委托合同，颁发一级资质证书29家，二级资质证书15家，三级资质证书33家。此外，三个试点省市还组织了评审员的考试与培训，组织了企业工程技术人员的统一考试。初步统计，三个试点省市共组织了57期次考试，有668家企业、8093名技术人员参加了考试。目前安防工程企业资质评定试点工作已基本结束，取得的成果和经验将为今后在其他地区推广打下良好的基础。
   
    （二）安防从业人员职业培训与技能鉴定工作取得重要进展

    随着行业的快速发展，目前我国安防行业从业人员已达近百万人。为全面提高劳动者素质、规范劳动力市场，按照国家劳动部门的要求对从业人员进行职业培训与技能鉴定，已成为行业自律管理体系中十分重要的组成内容。2005年，在公安部科技局和行业内相关机构的大力支持帮助下，中国安全防范产品行业协会组织各方面专家通过专题研究论证，向国家劳动和社会保障部提交了安全防范设计评估师的新职业建议书。经过现场答辩、专家评审和修改完善，职业建议书最终获得了通过，并在2006年4月29日劳动和社会保障部召开的新闻发布会上对外进行了公布，从此安全防范设计评估师作为我国一个全新的职业正式列入了国家的职业大典。到目前为止，已完成了职业标准和职业大纲的制定；基本完成了职业教程基础部分和初、中、高级职业技能教程的教材初稿，并拟向政府主管部门递交成立中安协职业鉴定中心的报告。

    接着我们根据劳动和社会保障部的要求，调整了申报安全防范系统安装维护员的新职业报告的思路，于2006年8月份提交了安全防范系统安装维护员的新职业建议书，目前已通过了劳动与社会保障部组织的专家评审，待其召开新闻发布会后，将予以公布。

    这两项成果的取得，对我国安防行业从业人员素质的提高和职业社会化具有划时代的重要意义。对从业人员进行科学系统的培训和严格的资质考试，对于加强我国安防行业的科技人才队伍建设，实现行业管理的现代化、规范化、专业化将起到重要保障的作用，从此我国安防行业的职业培训和技能鉴定工作将从无到有，进入一个崭新的发展时期。

    （三）制定协会组织工作管理规定，努力规范协会机构建设

制定《中国安全防范产品行业协会组织工作暂行规定》是加强与规范行业组织自身建设的一项重要措施，也是行业自律管理的有机组成部分。为此，协会秘书处起草了《中国安全防范产品行业协会组织工作暂行规定（征求意见稿）》，并经过反复征求意见后，又经过在京副理事长单位、常务理事单位、理事单位的认真讨论、修改最终形成现在的审定稿。本次会议的一项重要议题，就是希望大家充分发表意见，最终审定这个规定，以保障我们的组织建设工作建立在“自律、规范、可操作”的基础之上。

    （四）加强有关自律管理机制理论的研究

    形成行业自律管理体系，离不开自律管理基础理论的研究。协会在一方面积极探索推进行业自律管理各项工作同时，一方面组织有关专家在借鉴国内外相关行业经验的基础上，开展了行业自律管理机制、管理体系的研究工作，形成了《中国安防行业自律管理机制研究报告》。通过研究明晰了自律管理的职能及相应的法律基础，为协会开展自律性管理提供了理论依据。

    二、维护企业的合法权益

    “维权”就是维护企业在生产、经营活动中的各项合法权益，“维权”是协会工作的重要职能之一。针对行业中存在的假冒、欺诈、恶意竞争等许多不良现象，近来协会加强了在企业维权方面的工作和探索。在目前阶段，我们的基本思路就是一方面要通过大力推荐、推广一批名优企业、名牌产品，以推动形成“诚信经营”的良好风气，另一方面积极配合协调有关部门查处不良行为，整肃市场秩序。2006年协会在这方面开展的工作主要有：

    （一）为“3111”试点工程推荐优秀安防企业产品

    为配合各地进行的“3111”试点工程，使有关政府部门及建设单位全面了解和掌握我国优秀安防企业及产品情况，做到科学决策、择优使用，经公安部科技局批复同意，协会组织了为“3111”工程建设推荐优秀安防产品的活动。该项工作得到了广大安防企业的积极响应，共收到128家企业的申报材料和统计信息资料。协会按照预定的方案组织专家对所有资料进行了严格认真的测算、评价，最终得出了评价结果，推荐了44个视频监控与报警企业，共有2大类，9小类，15种产品。评选活动结束后，通报给22个开展平安城市建设试点工作的公安机关主管部门以及相关工程建设单位，成为工程招投标时的重要参考。

    （二）制定中国名牌培育规划，推进行业名牌战略

    协会应国家质量监督检验检疫总局质量管理司和中国名牌战略推进委员会的要求，向有关企业发出《关于调查中国安防行业防盗安全门和防盗保险（箱）柜产业状况的通知》，上报未来几年中重点培育的防盗门、保险柜企业情况，以便有关部门列入中国名牌培育规划。同时，还向企业发出《关于征询有关产品数据的通知》，经过调查统计，最终将楼宇对讲（可视）系统产品、视频安防监控数字录像设备、汽车防盗报警系统、视频监视器、X射线安全检查产品列入《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》。该目录的建立，将有利于中国安防行业“十一五”名牌战略的推进工作，也将有利于行业自律及企业维权工作的长期开展。

    （三）配合有关部门整肃市场秩序

    针对市场防盗安全门质量低劣的问题，2006年11月24日中央电视台的《每周质量报告》栏目播出了题为《纯木板打造“脆弱的防盗门”》的专题节目，在社会各界引起强烈反响。为此协会专门召集有关防盗安全门企业分析原因和研究对策，起草了《防盗安全门产业发展情况的报告》报国家质检总局，报告详细阐述了我国防盗安全门产业背景与发展过程、分析了防盗安全门在质量、名称、标准、管理等方面存在的突出问题及成因，提出了将防盗安全门纳入“3C”强制认证范围、尽快批准实施新的GB17565-2006国家标准，加强对防盗安全门质量检测机构的规范管理，加强政府监管，加强行业自律管理及社会宣传等方面的对策和建议，目前有关意见已得到国家质检总局的采纳。

    今年以来协会多次收到企业投诉，反映个别地区的不法企业生产冒牌产品，对正规企业生产和市场销售造成了不利影响。协会接到投诉后，专门向公安部有关部门报告，公安部有关部门也非常重视，立即指示当地公安机关配合工商部门予以了查处。

    另外，协会为加大在维权、法律咨询服务等方面的工作力度，还专门聘请了专职律师，以摸索经验，在帮助企业维权方面多做些有益的工作。

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