五、环境影响评价

（一）煤炭生产对环境的影响

煤炭生产对环境的影响主要是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。

1．煤炭调入区。该区人口稠密、土地资源稀缺，大多数煤矿在平原地区开采，主要环境影响是采煤引起的地表沉陷。2010年，该区规划煤炭产量8.66亿吨，预计地表沉陷约1.6万公顷。

2．煤炭调出区。该区水资源缺乏，生态环境脆弱，主要环境影响成地下水径流破坏、地下水和地表水减少，煤矸石和矿井瓦斯产生量大。“十一五”期间，全国新增煤炭产量的80%集中在该区。2010年，规划煤炭产量13.15亿吨，预计产生煤矸石2.6亿吨、矿井水11.6亿吨、矿井瓦斯68亿立方米，形成土地沉陷面积2.6万公顷、水土流失面积3.2万公顷。

3．煤炭自给区。新甘青规划区水资源缺乏，生态环境脆弱，主要环境影响与煤炭调出区相同，但由于该区开发强度小、国土面积大、人口少，环境容量较大。西南规划区主要环境影响是煤矸石、矿井瓦斯和矿井水排放。2010年，规划煤炭产量4.19亿吨，预计产生煤矸石0.8亿吨、矿井水8.1亿吨、矿井瓦斯21.3亿立方米。

（二）预防和减轻对环境影响的对策

1．制定规划，减少污染源点。通过采取资源整合、建设大型现代化煤矿、严格控制小型煤矿建设、整顿关闭小型煤矿等一系列措施，提高煤炭生产集约化水平，在提高产量的同时，减少矿点数量，减少污染源点。

2．优化设计，减少污染物排放。按照科学发展观的要求，依靠技术进步，采用新工艺、新设备、新材料，优化煤矿和选煤厂设计，在生产全过程，减少地下水渗漏、煤矸石和矿井水产生量、地表沉陷等。

3．加强治理，改善矿区生态环境。新矿区、新矿井建设要认真执行环境影响评价制度，严格落实“三同时”制度和环境保护措施。老矿区、老矿井生产要按照《清洁生产促进法》的规定，补建环保设施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。

4．突出重点，发展循环经济。建设综合利用电厂和建材厂，发展筑路回填，利用和消化煤矸石。加强矿井水利用和达标排放，选煤厂要实现煤泥水的闭路循环。大力开发和利用煤层气（煤矿瓦斯）。加强采煤沉陷区土地复垦和利用，发展生物复垦和生态复垦。

5．建立机制，促进矿区可持续发展。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，制订专项规划，加大生态环境治理投入。对历史形成的环境欠账，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方政府和煤炭企业要按规定安排配套资金，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

（三）环境治理的预期效果

1．全国环境治理的预期效果

2010年与2005年相比，全国煤炭生产对环境的影响减弱。煤矸石产生量由2005年的3.5亿吨，增加到2010年的5.5亿吨。其中，利用量由1.5亿吨增加到3.9亿吨；未利用量由2亿吨减少到1.6亿吨。

矿井水产生量由2005年的45.4亿立方米，增加到2010年的50亿立方米。其中，利用量由19.9亿立方米增加到36亿立方米；未利用量由25.5亿立方米减少到14亿立方米，达标排放率由80%提高到100%。

煤矿瓦斯产生量由2005年的150亿立方米，增加到2010年的177亿立方米。其中，抽采量由23亿立方米增加到100亿立方米；利用量由10亿立方米增加到87亿立方米；排空量由140亿立方米减少到90亿立方米。

采煤沉陷面积由2005年的4.5万公顷，增加到2010年的5.3万公顷，土地复垦面积由0.9万公顷增加到2.2万公顷。水土流失面积由2005年的5.4万公顷，增加到2010年的6.3万公顷，治理水土流失面积由1.1万公顷增加到2.6万公顷。

2．调出区环境治理的预期效果　

晋陕蒙宁调出区是环境治理的重点区域，2010年与2005年相比，煤炭生产对环境的影响减弱。煤矸石产生量由2005年的1.7亿吨，增加到2010年的2.6亿吨。其中，利用量由0.7亿吨增加到1.9亿吨；未利用量由1亿吨减少到0.7亿吨。

矿井水产生量由2005年的8.5亿立方米，增加到2010年的11.6亿立方米。其中，利用量由1.3亿立方米增加到10.6亿立方米；未利用量由7.2亿立方米减少到1亿立方米，达标排放率由80%提高到100%。

煤矿瓦斯产生量由2005年的51亿立方米，增加到2010年的68亿立方米。其中，抽采量由10亿立方米增加到38亿立方米；利用量由4亿立方米增加到34亿立方米；排空量由47亿立方米减少到34亿立方米。

采煤沉陷面积由2005年的2.1万公顷，增加到2010年的2.6万公顷，土地复垦面积由0.4万公顷增加到1.2万公顷。水土流失面积由2005年的2.5万公顷，增加到2010年的3.2万公顷，治理水土流失面积由0.48万公顷增加到1.4万公顷。

六、政策措施

（一）健全宏观调控体系

1．健全法律法规。进一步完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系。完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查、开办煤矿及煤炭经营准入。贯彻落实《若干意见》，制定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。

2．完善经济政策。切实落实中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环境、安全、劳动力、转产发展等费用足额纳入生产成本。推进电煤价格与市场价格并轨。

3．加强行业管理。加强煤炭行业管理机构建设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤矿生产经营全过程的管理。积极推进山西煤炭工业可持续发展试点工作。

4．强化规划调控。强化煤炭工业发展规划、大型煤炭基地建设规划、矿区总体规划的作用，规范煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。加强规划队伍建设。适时对规划进行滚动调整。

5．扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发、煤炭气化液化等领域，鼓励外资企业与国内企业开展多种形式的技术和经济合作。煤炭出口调控在合理水平，增加东南沿海地区煤炭进口。支持有条件的煤炭企业到境外开发煤炭。

（二）推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合

1．加强资源勘查。中央地质勘查基金（周转金）优先保障煤炭资源勘查需要，重点用于国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区、特殊和稀缺煤种矿区普查和必要的详查。提高勘查质量，完善储量评估制度。

2．建设大型煤炭基地。在大型煤炭基地内以建设大型煤矿为主，优先建设特大型露天煤矿和安全高效现代化矿井，严格控制小型煤矿建设。国家给予适当国债资金补助，重点支持大型煤炭企业兼并整合中小型煤矿。

3．构建大型煤炭集团。制定切实可行的政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产能亿吨级和5000万吨级的大型骨干企业。鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电运一体化经营。

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