随着嘉兴市区城市规模的不断扩展，居民出行平均距离迅速增长，交通需求总量也随之迅速增长，城市公交的重要性、公益性越来越凸显出来。 

    然而，嘉兴城市公交与市民要求公交班次密度高、准点率高、舒适安全、服务优质、价廉的期望仍有差距。公交应如何扩展服务范围，让百姓方便出行，成为市人大代表高度关注的话题。 

    一组对比数据和公交的恶性循环 

    在今年的市六届人大一次会议上，有12位人大代表提出了优先发展城市公交的议案。其中一组对比数据引人深思：按每小时每平方米通过人数为标准，衡量道路的使用效率，公共汽车是小汽车的10倍至15倍；运送同等数量的乘客，公共汽车与小汽车相比，分别节省土地资源3/4、建筑材料4/5、投资5/6；小汽车产生的空气污染是公共汽车的10倍，交通事故比公共汽车高100倍。 

    嘉兴正处在从中小型城市向大中型城市扩张的阶段，家庭小汽车开始起步。因此，代表们认为，优先发展公交具有现实意义。 

    市人大代表傅一鸣在《关于发展公交事业，方便市民出行的建议》中指出，嘉兴的公交路线少、班次少、车况不佳，一些新单位和新住宅区站点设置滞后，加上道路拥堵、车辆混杂，市民感到乘公交车不方便。 

    傅一鸣在建议中说，虽然嘉兴近几年在公交方面下了不少功夫，但对于上班族来说，公交车真是“想说爱你不容易”。首先，住宅小区建好后，公交车有时不能同步延伸设站或开行新的线路，使上班的人无车可乘；其次，城市大了，公交车线路多了，运行距离长了，但以江南大厦、戴梦得购物中心为中心绕来绕去的线路没有多大改变，使得上班族乘公交车耗时过长；再次，公交车的班次间隔过长，尤其在城郊新开发的住宅小区附近；最后，乘公交车刷卡也没有真正推广开来，使得上班族乘公交车经济上觉得不划算。 

    提出议案的12位人大代表经深入调查后认为，公交营运速度慢、准点率差，造成了城市公交吸引力差。问题的症结还在于目前交通运行陷入一种恶性循环模式：公交车慢、不准时——老百姓不愿坐公交车，公交车成为老年人和小孩的“专车”；公交出行率低——企业出现亏损——“盲目”增加车辆和线路——道路越发拥挤。 

    “公交优先”的思路汇集 

    因为公交的特殊性，更多的人大代表关注城市公交，关注百姓出行，“公交优先”思路在此背景下渐渐浮出水面。 

    12位人大代表认为，破解公共交通难题，对于政府来说，就是要坚持“公交优先”发展战略，从政策引导、财力支持、道路规划、场地设置、路权分配、技术支持等多个方面给予“优先”待遇。 

    代表们指出，在我市的交通出行方式中，市民公交出行的市场份额偏低，2006年为8.2%。为此，议案建议着手进行体制深化：实行“事业化体制，公司化管理”，以保障驾驶员报酬，使公交公司能招得到并留得住人，为提高服务质量提供组织和队伍保障；利用事业单位的免税政策，实行收支两条线管理，突出公益性，解决社会公益性与市场化经营的矛盾。 

    此外，改变财政补贴方式：将明补改为暗补，将直接补贴给公交公司改为补贴给乘车人。利用事业、公务员、行政单位等财政补贴渠道，给这些单位的职工每月发公交卡，鼓励乘坐公交车，同时促使公交公司提供优质服务，吸引乘客，从而体现财政补贴推进公交发展的目的。 

    议案同时提出几个具体的管理措施：站点建设列入新建居民小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。场站建设所需要资金，实行和工程项目捆绑的方式，谁建设、谁投资，建成后交付城市公交无偿使用。 

    12位人大代表还认为，嘉兴城市公交目前平均时速在16公里左右，和自行车基本相当。因此，要让市民优先考虑以公交车为出行工具，公交还必须提速，只有“当公交车的平均时速达到30公里以上，才会吸引更多的市民去乘坐公交车”。

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