城市间的工作调动已经是现代人的家常便饭，但社保不能随之转移，已经成为人才流动的一大制约因素。 

    日前劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议上说：“我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现‘一卡通’。” 

    社保转移难在哪里 

    广州市劳动和社会保障局的一位负责人说，目前我国基本养老保险仍然以市、县级统筹为主，当劳动者在跨省、跨区域就业时，其养老保险关系要进行转移接续比较困难。“现在准备去异地工作的，可以先把自己的社保保留在原参保地，等到相关政策调整之后再进行转移。”他说。 

    按照现行的社保制度，必须累计缴费１５年，退休后才能拿到养老金，而且社保异地不能转移接续。但是由于现代工作流动性较大，很多人在得到更好的工作机会之后，极有可能离开原来的城市，因而无法在同一座城市累计缴纳社保费满１５年，为此，无奈之下，许多人只好保留着多个社保账户，也有人毅然选择退保套现。 

    广州市劳动和社会保障局的负责人说，在当前的社保管理制度下，个人缴纳的社保资金大致占工资的8%，这部分都进入个人账户；而单位为个人缴纳的、大致占工资20%的资金，绝大部分被划进了社保统筹账户。按照我国现行的养老保险转移办法，转保只要求转个人账户的部分，这样的话，接收个人账户，转入地实际上是吃亏的，因为转入地将承担加上社保统筹账户计算出来的退休金，但又没有收到这部分资金，许多地方都不愿意接收。 

    中山大学风险管理与保险学系主任申曙光对本报解释说，参保人员因异地就业而转移社保或者退保时，目前政府辖下的社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，对单位缴交的部分则进行了截留，个人只能拿到自己缴纳的部分保费。 

    申曙光说：“单位替雇员缴纳的保费划在统筹账户中，但这部分保费属于参保者的财产范畴。当雇员到异地就业，这部分资金受到地方社保托管机构的截留，实质上是对个人财产权的侵犯。” 

    据统计，深圳去年共有493.97万人参加基本养老保险，与此同时，退保人数高达83万人，成功转保人数只有9672人，也就是说，深圳每10000个参保人中就有1680个人退保，而每10000个参保人中成功转保的只有19人，比例仅为退保人数的1%。根据现行政策，单位替雇员缴纳的部分只能留在原地，这意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。 

    东莞去年一年也有超过60万人次办理了退保手续，最多时一天退保现金流达30多万元。 

    社保基金利益的博弈 

    申曙光对理财周报记者说，之所以到现在还只能做到地级统筹，主要就是因为每一个地区经济发展水平各异，参保单位所在地区社保费征缴所依据的社会平均工资不一，无论是缴费还是后续待遇，标准都不一样，在这种情况下，社保转移就受到地方利益、部门利益的牵制。 

    广州市劳动和社会保障局的负责人说，广东地区的平均工资高，社保、医保缴费的绝对额度大，相比之下，贫困地区的工资低，保费又缴得少。

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